縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和復雜的環(huán)境以及我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，“十二五”期間仍將是我國難得的重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇，我國經(jīng)濟在取得平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，要實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。這將進一步促進鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整，加快轉變粗放的發(fā)展方式，提高鋼鐵工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
從我國鋼鐵工業(yè)面臨的資源、環(huán)境、市場無序競爭和不斷增加的貿(mào)易摩擦等諸多壓力和挑戰(zhàn)看，“十二五”期間，我國鋼鐵工業(yè)要以結構調(diào)整為主線，把控制總量、優(yōu)化布局、聯(lián)合重組、科技進步、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式的突破口，加快資源保障體系建設，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，進一步推動鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鋼鐵產(chǎn)品的需要，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境友好、國際競爭力強的新型鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為此，我國鋼鐵工業(yè)應優(yōu)先加快品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保、聯(lián)合重組和布局調(diào)整幾個方面發(fā)展。
第一，加快技術進步，解決高端不足。在未來的發(fā)展中，鋼鐵工業(yè)必須加快技術進步，通過產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工序的改進等措施進一步優(yōu)化我們的產(chǎn)品結構，進一步擴大我們的市場份額。鋼鐵企業(yè)首先要圍繞下游用戶需求積極開發(fā)新產(chǎn)品，其次在開發(fā)新產(chǎn)品的基礎上，要進一步保證產(chǎn)品質(zhì)量能夠長期穩(wěn)定，持續(xù)不斷地為下游用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
第二，加快產(chǎn)業(yè)鏈建設，確保產(chǎn)業(yè)安全高效。對上游資源而言，我們要加快全球優(yōu)化布局；對下游用戶而言，我們要積極與用戶建立緊密的戰(zhàn)略伙伴關系。我們必須加快建設長期穩(wěn)定的海外鐵礦、焦煤、錳礦、鉻礦等資源基地，形成多元化、多種方式、多種渠道的資源戰(zhàn)略保障供應。同時要加快與進口資源相對應的海運保障體系，確保海運的及時暢通和高效的海運競爭力。
第三，加強節(jié)能減排，促進綠色發(fā)展。
企業(yè)要將當前利益與長遠利益、企業(yè)利益與社會利益相結合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加強資源、能源和廢棄物的綜合利用。
第四，加快聯(lián)合重組，促進有序發(fā)展。
鋼鐵工業(yè)應進一步實施大型優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持優(yōu)勢企業(yè)在全國范圍內(nèi)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市人民政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量。通過機制和體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，加快培育形成3至5家具有較強國際競爭力、6至7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團。力爭國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例提高到60%以上。
第五，加快沿海建設，優(yōu)化鋼鐵布局。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整應遵循加快沿海、沿江適度發(fā)展和內(nèi)地控制的布局原則，內(nèi)地控制也不是說內(nèi)地不發(fā)展。要堅持調(diào)整布局與控制總量和兼并重組相結合，與技術改造和實施重大項目相結合，逐步推進沿海布局和內(nèi)陸中心城市鋼廠搬遷，推動產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、合理布局。
對于部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能過剩嚴重的地區(qū)，一定要下大力量，嚴格控制產(chǎn)能的盲目發(fā)展。通過布局調(diào)整，力爭使我國沿海沿江鋼鐵生產(chǎn)能力占全國的比重達到30%左右，形成結構合理、物流順暢和與市場資源環(huán)境相適應的鋼鐵工業(yè)布局。